«Киприоты знают, что они не могут стать мировой державой; но им удалось стать мировой помехой, что почти так же хорошо», — написал покойный британский венгерский юморист Джордж Майкс в своей книге путешествий «Эврика»! Копаемся в Греции.
Он посетил Кипр в 1964 году и остановился в отеле Ledra Palace, откуда получил мимолетное представление о Кипре и его проблемах, достаточное для того, чтобы написать остроумное, но проницательное наблюдение о политической культуре Кипра.
Статус мировой державы, возможно, все еще неуловим, но поскольку Республика Кипр (РК) вот-вот возьмет на себя председательство в Совете ЕС, юмористическое замечание Майкса нуждается в умеренном пересмотре, даже несмотря на то, что власть РК будет находиться в институциональных пределах ЕС.
Идея ротационного президентства заключалась в повышении власти и влияния государств-членов независимо от их размера и населения, чтобы укрепить единство ЕС и предотвратить чрезмерную централизацию политической власти. Как и в большинстве федеральных систем, именно политическое равенство позволяет Совету охватить все 27 штатов.
Как ни странно, слово «Совет» используется в договоре о Европейском Союзе (TEU) для обозначения двух отдельных институтов союза — Европейского совета, который отличается от ротационного Совета.
Европейский совет состоит из глав государств и глав правительств стран-членов. Он собирается каждые шесть месяцев и определяет общее политическое направление и приоритеты ЕС, а также определяет его внешние отношения, но не имеет законотворческой функции. Он избирает президента на два с половиной года квалифицированным большинством, хотя решения принимаются консенсусом.
Совет совсем другой. Он действует на министерском уровне в различных конфигурациях, принятых Европейским советом, для реализации и координации договорной политики ЕС, а также совместно с парламентом ЕС для разработки законов и принятия бюджета ЕС. Конфигурации Совета включают иностранные дела, экономические и финансовые вопросы, юстицию и внутренние дела, а также окружающую среду.
Законы ЕС обычно принимаются по предложению Европейской комиссии, которая действует как исполнительная власть ЕС, хотя и носит весьма политический характер. Законы ЕС имеют прямое действие в государствах-членах, и хотя важно, чтобы они были приняты парламентом, они также должны быть одобрены большинством государств-членов, поскольку ЕС также является ассоциацией государств. Институтом ЕС, ответственным за учет мнений его государств-членов в законодательстве, является ротационный Совет.
Та же процедура применяется при принятии бюджета ЕС. Проект доходов и расходов представляется Совету Комиссией, который затем обсуждается с Европейским парламентом для утверждения, как правило, в октябре каждого года.
Роль президента Совета заключается в определении собственной подробной повестки дня и приоритетов, а также в созыве и председательстве на заседаниях соответствующих министров правительства. Государства-члены неизбежно выдвигают свои интересы на первый план, но они ограничены принципом беспристрастности, голосованием квалифицированным большинством и всеобъемлющей стратегической программой, установленной 18-месячным президентским кластером, к которому они принадлежат — нынешнее трио — Польша-Дания-Кипр.
Голосование квалифицированным большинством осуществляется в соответствии со сложными перестановками, призванными сбалансировать функциональность и политическое равенство. Квалифицированное большинство должно составлять 55 процентов Совета, состоящего как минимум из 15 членов, представляющих 65 процентов населения ЕС; блокирующее меньшинство должно включать не менее четырех членов Совета, в противном случае квалифицированное большинство считается достигнутым.
Когда Совет собирается для принятия решений по проектам законодательных актов, он должен собираться публично, а когда он собирается для принятия решений по внешней политике, Совет должен действовать последовательно со стратегическими целями, установленными главами государств и правительств Европейского Совета, и возглавляется Верховным представителем ЕС вместо поочередного председательства.
Этого достаточно, чтобы дать людям некоторое представление о характере ротации президентских полномочий, которую собирается взять на себя Республиканская партия. Это будет второй раз, когда Кипр будет возглавлять Совет, но президентство РК под руководством Никоса Христодулидиса наверняка будет отличаться от того, когда у руля стоял покойный Деметрис Христофиас, который ходил и рассказывал всем, кто был готов его слушать, что он старый коммунист.
Нравится вам это или нет, но политические таланты Христодулидеса в области сетевых технологий и оптики идеально подходят для того, чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами пребывания РК на посту президента ЕС, и люди не должны завидовать ему за то, что он провел шесть месяцев на вершине ЕС.
Киприотам-туркам, в частности, следует избегать негативного отношения к председательству РК в сменяющемся Совете ЕС. Практическое понимание политического равенства – это именно то, что нужно руководству КР, если федеральное решение кипрской проблемы будет иметь хоть какой-то шанс на успех.
Одной из проблем на Кипре является отношение двух сторон друг к другу с нулевой суммой, когда выигрыш одной стороны рассматривается как проигрыш другой.
Вполне возможно, что выгода одной стороны принесет пользу и другой стороне. Председательство в ЕС определенно пойдет на пользу РК, но оно также пойдет на пользу киприотам-туркам, поскольку оно подчеркнет политическое равенство, которое лежит в основе дела киприотов-турок на Кипре, когда они подавляющим большинством проголосовали за федеральное решение.
