Правительство Кипра генерирует большие профициты и накапливает депозиты в банках, которые к концу сентября 2025 года достигнут 6,8 млрд евро.
На конец июня кипрские банки владели денежными средствами и остатками денежных средств на общую сумму 19,6 млрд евро, или почти 30 процентов от их общих активов, причем большая часть из них представляла собой ликвидные активы, депонированные в ЕЦБ.
Таким образом, возникает вопрос о том, расточают ли правительство и банки и безответственно используют финансовые ресурсы своей финансовой политикой и эгоцентричным поведением.
Более того, могут ли правительство и банки использовать свои ресурсы более продуктивно и ответственно, чтобы повысить темпы экономического роста и улучшить благосостояние и социальные условия своих граждан?
Правительства несут ответственность за использование своих финансовых ресурсов, в основном полученных за счет денег налогоплательщиков, для обслуживания своих граждан. Однако правительство Кипра, создав ряд крупных профицитов (профицит в размере 1,2 миллиарда евро или 3,2 процента ВВП за первые девять месяцев 2025 года), не только выводит деньги из экономики, снижая покупательную способность домохозяйств и частного бизнеса, но и не может использовать свои ресурсы для поддержки необходимого развития и социальных нужд.
Напротив, главный интерес правительства состоит в том, чтобы эгоистично вознаграждать себя, щедро компенсируя своим лидерам, советникам, служащим и сторонникам-клану щедрую зарплату и льготы, а также делая все возможное для получения хороших кредитных рейтингов.
Несмотря на свои значительные финансовые ресурсы, правительство Кипра в последние годы не смогло предоставить адекватные социальные льготы достойным лицам и семьям, при этом уровень социальной защиты очень низок по сравнению с большинством стран ЕС.
Фактически, государственные расходы на социальную защиту на Кипре в 2023 году составили 15,1 процента ВВП по сравнению с 19,2 процента в странах ЕС. А для Кипра расходы на социальную защиту на одного жителя в ППС оценивались в 6845 евро в 2023 году, тогда как средний показатель по ЕС составлял 10708 евро и 11518 евро по зоне евро. В этой связи правительство Кипра испытывает наибольшую нехватку из-за относительно низких расходов на пособия по болезни и инвалидности, а также на социальную изоляцию и жилье.
Хотя правительство могло и должно направить больше своих ресурсов на бюджетирование гораздо более высоких расходов на проекты развития, ситуация с фактической реализацией крупномасштабных инвестиций в инфраструктуру омрачена коррупцией и институциональной некомпетентностью.
Тем не менее, вызывает разочарование тот факт, что в предлагаемых бюджетах на 2026–2028 годы правительство выделяет все меньше и меньше средств на капитальные расходы, так что к 2028 году на такие расходы будет выделено всего 865 миллионов евро, или 2,1 процента ВВП.
Конечно, существует настоятельная необходимость в разумной реализации крупномасштабных государственных инвестиционных проектов, чтобы попытаться обеспечить, среди прочего, доступное и надежное снабжение электроэнергией и водой в будущем.
Почему правительство не может выделить больше своих финансовых ресурсов на реализацию важнейших проектов развития? Не потому ли, что страна нерешительна в отношении завершения существующих проектов, таких как «Терминал СПГ Василико» и «Соединитель Великого моря», и не сформулировала планы альтернативных инфраструктурных проектов для энергетического и других секторов?
Существует мнение, что ужасающе низкий уровень эффективной реализации проектов развития и неспособность заранее стратегически планировать удовлетворение инфраструктурных потребностей отражают сочетание политических приоритетов, коррупции и институциональной некомпетентности.
Правительство Кипра неоднократно назначало и повышало в должности все большее число сотрудников и сохраняло им хорошую зарплату, чтобы получить краткосрочную политическую поддержку, а не реализовывать инвестиционные проекты, которые приносят только долгосрочные выгоды.
Кроме того, коррупционная практика привела к скандальной передаче проектов подрядчикам, которые не имеют возможности эффективно завершить проекты, ярким примером является проект «Василико СПГ».
А конфликты между политиками и отдельными бизнес-структурами по поводу того, как они могут безответственно извлечь выгоду из выбора и реализации определенных проектов, по-видимому, задерживают любую конкретизацию будущих планов, по крайней мере, для энергетического сектора.
Более того, институциональная некомпетентность, что наиболее важно, способствовала сомнительному отбору, разработке и финансированию многих государственных проектов, а также неудачам в выборе наиболее квалифицированных подрядчиков для реализации конкретных проектов.
Например, чиновники Министерства финансов, судя по всему, не обладают достаточным опытом для оценки и определения того, какие проекты следует включать в государственный бюджет.
Кроме того, после того, как определенные проекты были выбраны, члены Органа по рассмотрению тендеров не продемонстрировали, что они обладают опытом и добросовестностью для заключения контрактов с организациями, которые могут наиболее эффективно реализовать такие проекты.
Таким образом, существуют веские причины, по которым правительству Кипра необходимо сократить образование крупных государственных профицитов и использовать свои значительные финансовые ресурсы, тратя значительно больше средств на лучшее удовлетворение инфраструктурных потребностей экономики и социальных нужд.
Однако одного лишь выделения большего количества денег на удовлетворение этих потребностей вряд ли достаточно. По крайней мере, повышение эффективности реализации проектов потребует решительных мер и реформ по борьбе с коррупцией и значительного повышения институциональной компетентности.
Следовательно, законы и постановления, в том числе касающиеся государственного бюджета, должны строго и беспристрастно соблюдаться, чтобы, среди прочего, искоренить коррупцию.
Кроме того, для дальнейшего сокращения нарушений и значительного укрепления институциональной компетентности правительственные учреждения и агентства должны быть укомплектованы способными людьми, а не зачастую некомпетентными политическими лоялистами.
Повышение цифровизации государственных услуг также будет иметь важное значение для достижения этих целей.
Такие политические меры, например, должны привести к улучшению адресности и эффективности предоставления социальных пособий достойным лицам.
Кроме того, лучший отбор, разработка и эффективная реализация инвестиционных проектов государственными чиновниками и банкирами могут быть значительно улучшены за счет найма персонала, обладающего опытом в области оценки и финансирования проектов.
Как неоднократно упоминалось автором, кипрские банки вместе с правительством накапливают большие объемы финансовых ресурсов, которые можно было бы использовать более продуктивно для поддержки экономики и общества, особенно за счет расширения доступных кредитов для финансирования бизнеса и домохозяйств.
Фактически, на конец июня 2025 года процентные кредиты и авансы, выданные банками, составляли скромные 38,6 процента от их совокупных активов по сравнению с гораздо более высоким показателем в 61 процент для системно значимых банков в зоне евро.
Несомненно, этот значительный дефицит кредитного финансирования со стороны кипрских банков во многом объясняется институциональной некомпетентностью и антиобщественным поведением, что отражается в нежелании и неспособности банкиров компетентно и ответственно оценивать кредитные заявки, особенно при оценке экономической жизнеспособности предлагаемых инвестиционных проектов.
Соответственно, поскольку и правительство Кипра, и банки испытывают нехватку финансирования и поддержки эффективной реализации ценных инвестиционных проектов, экономист Саввакис Саввидес и автор статьи уже давно рекомендуют создать независимый банк или агентство по финансированию развития, укомплектованное техническими экспертами, которым поручено оценивать и финансировать крупномасштабные инвестиционные проекты.
И, в частности, кипрские банки используют большую часть своей достаточной ликвидности, размещая свои избыточные резервы в ЕЦБ, чтобы «зарабатывать» процентные доходы, что, в свою очередь, способствовало существенному увеличению прибылей банков до аномально высокого уровня.
А учитывая, что такие сверхприбыли, полученные в значительной степени от непроизводственной деятельности и распределяемые в основном среди иностранных акционеров, несомненно, есть повод для взимания чрезвычайного налога на эту прибыль и использования доходов на социальные цели, такие как субсидирование банковских кредитов для домохозяйств с низкими доходами.
Кроме того, значительные, продолжающиеся профициты Фонда социального страхования инвестируются в виде кредитов центральному правительству. Эти инвестиции, по сути, представляют собой капитал рабочих и могут быть использованы также и для общества, например, для финансирования строительства более дешевого жилья.
Наконец, если с помощью политических мер правительство и банки смогут побудить правительство и банки более полно и продуктивно использовать свои обширные финансовые ресурсы и стать все более социально ориентированными, то не только станет возможным гораздо более быстрый экономический рост, но и население сможет улучшить благосостояние и социальные условия.
Примечательно, что Мальта, еще одна небольшая страна, сопоставимая с ЕС, использовала свои финансовые ресурсы более полно, чем Кипр, имея государственный дефицит в среднем на уровне 3,5 процента ВВП за последние три года.
В то же время Мальта добилась годовых темпов роста реального ВВП на уровне около 6 процентов, что вдвое больше, чем на Кипре, и довела ВВП на душу населения до 10 процентов выше, чем на Кипре. Кроме того, соотношение государственного долга к ВВП поддерживается на уровне около 50 процентов.
