Комментаторы не одобрили предстоящие изменения в налоговом режиме – не столько из-за каких-либо серьезных ошибок в нем, сколько потому, что он не соответствует ажиотажу правительства. Даже беглый анализ показывает, что, несмотря на все разговоры о более справедливом распределении налогового бремени, люди с низкими доходами не увидят никакой выгоды.
Во-первых, линия правительства: так называемая налоговая реформа объявлена «флагманским проектом», «символической реформой», которая укрепит средний класс и домохозяйства с низкими доходами и будет способствовать росту малых и средних предприятий, которые составляют более 90 процентов кипрской экономики.
Министр финансов Макис Керавнос заявил, что налоговая реформа «характеризуется своим социальным аспектом», поскольку она обеспечивает облегчение семьям, студентам, молодежи и многодетным семьям.
Выступая с речью, министр подчеркивает, что доходы 55 процентов работников не будут облагаться налогом.
Взвешивая ситуацию, официальный представитель правительства Константинос Летимбиотис на прошлой неделе заявил, что изменения «не являются простым бухгалтерским упражнением».
Прошло 22 года с момента последнего пересмотра налогового режима. Текущая «налоговая реформа» состоит из шести законопроектов, которые правительство очень хочет принять, чтобы новая система вступила в силу с 1 января 2026 года.
Это не оставляет парламенту особого времени для обсуждения законопроектов – также учитывая, что в то же время депутаты будут заняты законопроектом о государственном бюджете.
Депутаты могут утвердить государственное налоговое законодательство в его нынешнем виде, внести в него поправки или отклонить его. Если они будут слишком сильно возиться с этим по вкусу администрации, это может означать пропуск жесткого крайнего срока на конец года.
Давайте рассмотрим некоторые основные пункты «налоговой реформы».
Порог безналогового налогообложения увеличивается с 19 500 евро до 20 500 евро.
Семьи могут получить налоговые льготы в размере 1000 евро на ребенка (или 2000 евро для семей с одним родителем); 1000 евро за ребенка-учащегося (при дневной форме обучения); вычет в размере 1500 евро на проценты за погашение кредита или арендную плату за основное место жительства; и вычет в размере 1000 евро на модернизацию энергопотребления или покупку электромобилей.
Право на эти вычеты распространяется на домохозяйства с годовым семейным доходом менее 80 000 евро, многодетные семьи менее 100 000 евро и одинокие лица менее 40 000 евро.
Объем допустимых налоговых вычетов будет расширен. Страховые взносы, покрывающие постоянную или частичную утрату трудоспособности, теперь могут быть вычтены (в дополнение к страхованию жизни), а взносы по страхованию жилья от стихийных бедствий имеют право на вычет до 500 евро в год.
А освобожденный от налогов потолок для добровольных пенсионных выплат или выплат «золотого рукопожатия» значительно возрастает – с 20 000 евро до 200 000 евро, – предлагая большую гибкость работодателям и работникам, управляющим пенсионными схемами. Суммы, превышающие 200 000 евро, будут облагаться налогом по фиксированной ставке 20 процентов.
Все лица в возрасте 25 лет и старше, проживающие на Кипре, должны будут подавать декларацию о подоходном налоге, независимо от того, облагается ли их доход налогом или нет.
При этом корпоративный налог вырастет с 12,5% до 15%.
Предприятия, уличенные в налоговых нарушениях, получат три предупреждения, и если проблема будет сохраняться в течение 30 дней, налоговый комиссар может обратиться в суд с заявлением о санкциях. Суд решит, выдать ли решение о временном закрытии бизнеса или наложить другие санкции.
«Это не всеобъемлющая налоговая реформа», — категорически утверждает Мариос Христу, экономист из Университета Никосии.
"Скорее, он фокусируется на подоходном налоге и, в меньшей степени, на корпоративном налоге. Поэтому вы можете назвать это реформой подоходного налога, но определенно не реформой налоговой системы в целом".
Во-первых, сказал Христу, НДС не предусмотрен.
"И эти усилия явно ориентированы на средний класс. Низкооплачиваемые не затрагиваются, поскольку изменения все равно их не коснутся".
Он приводит еще один пример того, как подробности не соответствуют шумихе:
"Семейный доход не включен в налоговые изменения. Например, я могу зарабатывать 90 000 евро, но моя жена безработная. Налоговая система фокусируется на индивидуальном доходе, а не на семейном доходе. Она не принимает во внимание семейный статус - размер домохозяйства - когда дело доходит до налогообложения доходов".
Кроме того, риторически спрашивает экономист, кто этот хваленый «средний класс», о котором говорит правительство?
"Так называемый средний класс – это абстрактное понятие, единого определения не существует. Возьмите кого-то, кто зарабатывает 100 000 евро и одинок, ок, его можно считать средним классом. Но если он зарабатывает 100 000 евро и у него большая семья, он едва сводит концы с концами".
Общее понимание «среднего класса» — это люди с относительно комфортным уровнем жизни. На Кипре можно подумать о государственных служащих и лицах, занятых в более широком государственном секторе.
Другая критика в адрес Христу связана с изменением порога безналогового налогообложения всего на 1000 евро – с 19 500 евро до 20 500 евро.
"Это не особо помогает, не так ли? Здесь не учитывается инфляция, произошедшая 22 года назад. По моему мнению, если вы учтете инфляцию, необлагаемый налогом порог должен превысить 25 000 евро".
Другой экономист также сказал нам, что его не впечатляет хваленая «налоговая реформа».
Саввакис Саввидес возражает против того, как правительство пытается представить налоговые изменения как двойную социальную политику.
"Послушайте, налоговый режим и любая его реформа не должны использоваться в качестве инструмента реализации социальной политики. Он должен быть максимально простым и понятным, чтобы его понимали и применяли все заинтересованные стороны".
Но это вряд ли так, утверждает он. Он описывает новую налоговую систему как «сложный лабиринт условий, «если» и «но» под предлогом «применения социальной справедливости».
«Результатом таких налоговых систем является то, что они приводят к огромным искажениям в экономике как для бизнеса, так и для потребителей и домохозяйств».
Если правительство действительно заинтересовано в поддержке определенных людей в экономике, об этом следует заявить, обосновать по существу и заняться этим напрямую, а не превращая налоговую систему в инструмент предполагаемой социальной политики.
«Предлагаемая налоговая реформа в лучшем случае представляет собой утомительный и несвязанный набор поправок без четкой цели, который вряд ли приведет к каким-либо реальным позитивным изменениям», — сказал Саввидес газете Sunday Mail.
При этом аналитик отмечает, что президент Никос Христодулидес, похоже, «прикрывается» поправками к налоговому режиму.
«Я имею в виду, что он не сдержал своего предвыборного обещания, в котором обязался поднять порог облагаемого налогом личного дохода с 19 500 евро до 24 000 евро».
Возвращаясь к этому, Кристу отчасти согласен с этой оценкой.
"Честно говоря, налоговая политика и социальная политика - это две разные вещи. Проблема не в том, что правительство их смешивает; дело в том, что оно утверждает, что в его налоговой политике есть тяжелый "социальный элемент". Но это не так".
Социальная политика, продолжал он, будет заключаться в том, чтобы правительство снизило стоимость жизни для низкооплачиваемых классов.
Один из способов – сделать жилье доступным. Правительство могло бы предоставить государственные земельные участки для строительства. Люди покупали жилье на этих участках, а затем постепенно возвращали государству арендную плату – как по договору купли-продажи в рассрочку.
