В атмосфере консенсуса, с принципиальными позициями всех вовлеченных органов, но без позиций сторон на встрече, министр финансов Макис Керайнос представил налоговую реформу Парламентскому финансовому комитету.
Представляя цели реформы и предлагаемые изменения, министр, среди прочего, заявил, что он по-прежнему открыт для возможности повышения потолка семейного дохода, при котором рассчитываются налоговые вычеты для физических лиц, до 90 000 евро с 80 000 евро, предусмотренных в предложенных законопроектах, отметив, что стоимость не является непомерно высокой.
Председатель финансового комитета Кристиана Эротокриту попросила все участвующие стороны представить письменную ноту со своими позициями по статьям законопроектов и назначила следующее заседание комитета по этому вопросу на 17 ноября.
В этом контексте депутаты предпочли в комитете не высказывать позиций, дождавшись письменных позиций всех органов по законопроектам.
Презентация реформы
"Мы готовы продуктивно работать вместе над пакетом законопроектов, чтобы сформировать структуру, выгодную для следующих поколений, вдали от мелкой политики и других целесообразностей", - сказал министр, начиная презентацию налоговой реформы. «Мы готовы сотрудничать ради реального улучшения налоговой базы без несправедливого искажения конкуренции и чувства справедливости», - добавил он.
Касаясь основных целей реформы, он сказал, что они касаются более справедливого распределения и снижения налогового бремени для налогоплательщиков, а также сокращения неравенства, поддержки семей, решения бытовых проблем, таких как жилье, модернизация энергетики, усиление конкурентоспособности кипрского бизнеса и экономики.
Он также упомянул об усилении налогового законодательства, борьбе с теневой экономикой, поддержании режима иностранных инвестиций, привлечении производственных инвестиций, особенно в области новых технологий. Он также рассказал о важности поддержания устойчивости государственных финансов.
Касаясь состоявшихся обширных консультаций, он сообщил, что на этапе подготовки исследования Центр экономических исследований (ЦЭИ) Университета Кипра провел более 50 двусторонних встреч со всеми ведомствами, а также до последнего момента проводился ряд встреч с Министерством финансов.
Он отметил, что в рамках консультаций в законопроекты были внесены изменения. Показательно, ссылаясь на некоторые изменения, произошедшие после консультации, он указал на увеличение необлагаемой налогом скидки с 20 000 евро до 200 000 евро для безвозмездных компенсаций, о которых просили многие органы.
С другой стороны, он также упомянул вопросы, в которых министерство придерживается своей позиции даже после консультаций, таких как налогообложение коммерческой деятельности резервных фондов, ссылаясь на налоговую справедливость и борьбу с недобросовестной конкуренцией.
Ключевые изменения в законопроекте
Затем г-н Керавнос кратко представил изменения, вытекающие из законопроектов.
Что касается физических лиц, он сказал, что происходит горизонтальное увеличение необлагаемой налогом льготы с 19 500 евро до 20 500 евро. В случаях, когда годовой доход семьи составляет менее 80 000 евро (100 000 евро для многодетных семей с более чем 3 детьми или 40 000 евро для родителей-одиночек), предоставляются льготы для каждого супруга в размере 1 000 евро на каждого ребенка и 1 000 евро на каждого студента (2 000 евро для семей с одним родителем). Министр представил соответствующие примеры и то, чем отличается налог, уплачиваемый семьями, по сравнению с существующей системой.
В качестве примера он рассказал, что для семьи с двумя детьми и годовой зарплатой в размере 56 184 евро в настоящее время уплачивается налог в размере 2 150 евро. Благодаря предлагаемой реформе налог снижается до 396 евро.
Существуют также скидки в размере 1500 евро на проценты по обслуживаемому кредиту или аренде основного дома и 1000 евро на модернизацию системы энергоснабжения или покупку электромобиля.
Кроме того, обязанность по предоставлению проверенной отчетности для физических лиц увеличивается с 70 000 евро до 120 000 евро.
В отношении юридических лиц министр, в частности, упомянул об отмене условного распределения дивидендов на прибыль, полученную после 01.01.2026, и снижении ставки взимания чрезвычайного оборонного сбора с 17% до 5% для прибыли после 01.01.2026, а также отмене взимания чрезвычайного оборонного сбора с доходов от аренды.
Он добавил, что для всех предприятий ставка налога увеличивается с 12,5% до 15%, и таким образом "мы находимся на уровне ЕС и ОЭСР", отметил он.
Кроме того, вводится специальный метод налогообложения прибыли от реализации криптовалют с горизонтальной ставкой 8%. Кроме того, период переноса убытков увеличен с 5 до 7 лет.
Что касается мер против уклонения от уплаты налогов, он сказал, что цель состоит в том, чтобы стимулировать соблюдение требований и избегать злоупотреблений, а также налоговую справедливость. Он упомянул рационализацию налоговых деклараций, уплату причитающихся налогов и пресечение уклонения от уплаты налогов и уклонения от уплаты налогов.
Он также упомянул об увеличении сборов за добровольное соблюдение требований и об обязательной арендной плате в размере более 500 евро банковским переводом или электронным заказом. Он также отметил, что подача налоговой декларации обязательна для людей старше 25 лет, независимо от того, есть у них доход или нет.
Также усилена возможность, в случае возникновения необходимости, у Налогового комиссара запросить банковские реквизиты.
Экономический эффект мер
По словам министра, изначально предложение КЕО было профицитным на 112 млн евро. Судя по решениям правительства и корректировкам в контексте консультаций, реформа является нейтральной с финансовой точки зрения, с небольшим профицитом в размере 18 миллионов евро.
В частности, г-н Керавнос сообщил, что правительство не приняло два предложения КЕО. Первый касался введения налога на компании, которые приносят доход в 50 миллионов евро, а также предложения о введении налога на недвижимость стоимостью более 3 миллионов евро, который принесет доход в 54 миллиона евро.
Что касается непринятия налога на компании, он сказал, что он не был принят, потому что это противоречит принципу равного обращения и финансовой справедливости к предложенному минимальному налогу в 800 евро, отметив, что подобное не применяется ни в одной другой европейской стране. Он также добавил, что правительство недавно согласилось отменить соответствующий налог в размере 550 евро и возвращаться с большей суммой было бы неправомерно.
Что касается налога на недвижимость, он сказал, что этот вопрос сам по себе является вопросом широкой реформы, которая может быть проведена на более позднем этапе, поскольку налог был отменен в 2017 году и в случае его восстановления необходимо провести широкое исследование, чтобы избежать двойного налогообложения.
Ответы на мнения, высказанные публично
Г-н Керавнос также ответил на прозвучавшие в последнее время в СМИ заявления относительно реформы.
Что касается низших классов, которых реформа не затронула, он упомянул о снижении ставки НДС на электроэнергию и предметы первой необходимости, а также о предстоящих изменениях в детских пособиях.
Что касается невключения НДС в реформу, он сказал, что косвенное налогообложение строго ограничено европейским законодательством.
Отвечая на вопрос, как определялся потолок семейного дохода для скидок в размере 80 000 евро, он ответил, что JIT основывается на статистических данных, чтобы охватить реальный средний класс Кипра. "Я не был бы против, если бы лимит увеличился до 90 000 евро, поскольку стоимость не является непомерно высокой", - отметил он.
Он также отметил, что стоимость горизонтального увеличения суммы, не облагаемой налогом, составляет 30 миллионов евро на 1000 евро.
Отвечая на предложения по принятию семейного дохода, он заявил, что это предложение не способствует женскому труду и не поддерживает гендерное равенство. При этом он отметил, что реформа дает льготы обоим супругам в зависимости от их доходов.
На вопрос после заседания, есть ли место для голосования по законопроектам в начале 2026 года, министр ответил, что "намерение всех - и парламента, и правительства, и всех, кто занимается этим вопросом, - иметь возможность реализовать его с начала 2026 года".
На вопрос, связано ли принятие реформы с выделением средств из Фонда восстановления и устойчивости для завершения этапа агрессивного налогообложения, он ответил, что для этого этапа есть окно до августа 2026 года.
На просьбу прокомментировать, открыт ли он для каких-либо изменений, он сказал, что именно для этого и проводятся консультации, и «если есть вопросы, которые ускользнули от нас или находятся в правильном направлении и в пределах возможностей экономики, мы открыты для их выслушивания».
Местоположение перевозчика
Комиссар по налогам Сотирис Макридис заявил, что общество ожидает этой реформы и важно понять и проголосовать за положения, которые способствуют расширению налоговой базы, борьбе с уклонением от уплаты налогов и повышению налоговой дисциплины.
От имени Юридической службы Элени Симеониду заявила, что существуют положения, которые являются новаторскими, «беспрецедентными в законодательстве», и попросила, чтобы, если кто-либо высказывает свою позицию по юридическим вопросам, он должен излагать ее в письменной форме, чтобы Юридическая служба могла изучить ее и сформулировать соответствующим образом.
Комиссар по гендерному равенству Жози Христодулу заявил, что реформа способствует равенству.
Представитель комиссара государственной помощи заявил, что есть два вопроса, которые можно считать государственной помощью и которые следует изучить.
Президент Фискального совета Михалис Персианис заявил, что были предприняты серьезные усилия по решению проблемы, которая рассматривалась в течение многих лет. Он выразил обеспокоенность тем, что давление на социальные пособия может значительно увеличиться в течение следующих 2-3 лет, поскольку низкие доходы не приносят пользы.
Он также подчеркнул, что если парламент вносит поправки, обязательно следует запросить оценку воздействия, чтобы понять, какие финансовые последствия влечет за собой каждая поправка.
Кроме того, он сказал, что можно было бы более серьезно заняться вопросами 2 и 3 пенсионного уровня.
Он подчеркнул, что реформа началась с необходимости перехода к корпоративному налогу в размере 15% и принятия зеленых налогов. Поэтому, по его словам, по этим двум положениям следует избегать внесения поправок.
Представитель CSE заявил, что в рамках реформы CSE необходимо укрепить ввиду приватизации. Кроме того, по его словам, прозрачность финансовой отчетности обеспечивается за счет фондовой биржи, что облегчает уплату подоходного налога.
Профсоюзы заявляют, что реформа имеет противовес
Представители гильдий заявили, что реформа проводится непропорционально в пользу юридических лиц и за счет физических лиц.
Генеральный секретарь PASYDY Стратис Маттеос заявил, что законопроект в первую очередь выгоден компаниям в отношении сотрудников. "При одинаковых доходах работника и компании это в десять раз больше выгоды компании", - сказал он.
Он добавил, что шкалы налогов также необходимо пересмотреть.
Представитель PEO также заявил, что реформа сбалансирована и выгодна бизнесу и акционерам. «Мы не согласны с тем, что это не снижает горизонтальное косвенное налоговое бремя, такое как налоги на потребление и НДС, которые оказывают неустойчивое воздействие на слои населения с низкими доходами», - сказал он.
Он добавил, что безналоговая политика остается на прежнем уровне с 2008 года, в то время как государственные финансы допускают 2-3 увеличения с 2017 по 2025 год. Он также отметил несогласие с невключением других предложений KOE, таких как налог на недвижимое имущество, налог на юридических лиц и лиц, не имеющих постоянного места жительства.
Генеральный директор SEC Андреас Матсас заявил, что если сравнить основные налоговые льготы для физических лиц с соответствующими льготами для юридических лиц, то возникнут неоднородные отношения и подход. Он также отметил, что существует противоречие в стимулировании бизнеса в связи с дискуссией по АТА.
Он также сказал, что должны были быть приняты две рекомендации KOE относительно коммерческого сбора и налога на недвижимость для объектов недвижимости стоимостью более 3 миллионов. «Эти два налога принесли бы государству дополнительную выгоду в размере 104 миллионов евро, которую можно было бы предоставить в качестве компенсации за поддержку 49% работников, доход которых ниже налогооблагаемого дохода и не имеет льгот», - отметил он.
Он также предложил дальнейшее увеличение необлагаемой налогом суммы до 22 000 евро, а в отношении налогообложения предпринимательской деятельности резервных фондов он сказал, что это представляет собой бремя в то время, когда «мы пытаемся создать условия для расширения учреждения в сочетании с пенсионной реформой».
Представитель SELK назвал философию реформы инструментом макроэкономической и социальной политики, а также оказания помощи стране в повышении конкурентоспособности и привлечении инвестиций и деловой активности. Он отметил, что Ассоциация еще работает над законопроектами в том виде, в каком они были сформулированы после консультаций, чтобы изложить свои позиции в письменном виде.
В KEBE заявили, что поддерживают основную философию и цели реформы. «Мы просим внести коррективы в отдельные вопросы, которые будут затронуты для обеспечения конкурентоспособности Кипра как направления для бизнеса и инвестиций», — сказал его представитель.
Представитель Всекипрской коллегии адвокатов заявил, что настоящие преобразования должны произойти в виде единого, упрощенного и современного текста законодательства, чтобы довести конкурентоспособность до уровня, «мы все хотим». Вместо этого поступило шесть законопроектов с "частичными поправками к перегруженной налоговой системе. Мы считаем, что важная возможность стать пионером была упущена", - сказал он.
Он отметил, что после консультации законопроекты дорабатываются. «Наша цель — создать налоговую систему, которая была бы ясной, справедливой и понятной для рядовых граждан и мелких предпринимателей, которые не могут позволить себе платить налоговым консультантам», — сказал он.
В Банковской ассоциации заявили, что изучают изменения и вернутся в письменном виде, отметив, что также ожидают позиции уполномоченного по защите персональных данных по вопросам, касающимся банков. Он также добавил, что сложность налоговой ситуации и административное бремя, похоже, возрастают.
Морская палата Кипра выразила удовлетворение тем, что реформа оставила морскую отрасль нетронутой, поскольку существующая налоговая система является «нашим самым большим активом».
Представитель ОЭБ заявил, что налоговая реформа необходима и что с увеличением корпоративного налога до 15% бизнес тоже обременен, хотя и получает некоторые скидки. «Целью является и должна оставаться конкурентоспособность и привлекательность инвестиций. Есть отдельные вопросы, которые находятся в серой зоне, вы должны рассматривать их как комитет, чтобы ко всем относились справедливо», - сказал он.
В CIFA заявили, что ее рекомендации не были учтены и что вопрос налогообложения выкупа инвестиционных фондов не будет иметь положительного знака для кипрских инвесторов.
Ассоциация страховых компаний Кипра назвала «проблемные вопросы, которые в основном касаются граждан, а не страховых компаний», отметив, что большое количество сограждан используют страховые продукты для сбережений.
Налоговый совет заявил, что реформа идет в правильном направлении, поскольку она «существенно модернизируется и модернизируется». Он отметил, что важно иметь положения без двусмысленности, и выразил готовность принять еще больше налогового законодательства.
Представитель Ассоциации владельцев недвижимости Кипра заявил, что недвижимость остается самым облагаемым налогом активом.
Панкипрская организация многодетных семей заявила, что «мы были приятно удивлены тем, что семейный доход многодетных семей увеличивается до 100 000 евро». Однако они отметили, что это не является удовлетворительным и не уменьшает «невыносимого бремени, исходящего от величайших злодеев предыдущих 20 лет, многодетных семей». Они попросили учесть инфляцию.
Панкиприотская ассоциация профессиональных страховых посредников (PSEAD) заявила, что первоначально «ни одно из наших предложений не было услышано», а на недавней встрече с налоговым комиссаром «мы ввели важные положения», такие как освобождение от налога на сумму до 500 евро при страховании имущества. В этом, по его словам, свою роль сыграли разрушительные пожары Лимассола.
Наконец, представитель ПЭК, который, по его словам, представляет все сельскохозяйственные организации, которые подадут совместный меморандум, заявил, что "мы ожидали иного отношения к фермерам, особенно специалистам, и сельскохозяйственным доходам".
Он отметил, что «немыслимо» облагать налогом льготы по поселению новых фермеров и субсидии на гектары.
Местонахождение депутатов
В своих заявлениях после завершения работы комитета президент, депутат парламента DIKO Кристиана Эротокриту отметила, что обсуждение в финансовом комитете будет детальным.
"Мы исчерпаем все возможности, чтобы иметь возможность осуществлять парламентский контроль, не ставя перед собой никаких ограничений", - сказал он, отметив, что лучше всего было бы проголосовать за реформу в целом в течение 2025 года. "Я не могу предрешить, как будут развиваться дебаты в финансовом комитете", - сказал он.
ДИКО, добавил он, утверждает, что существует острая необходимость в налоговой реформе, учитывая, что последняя состоялась 22 года назад и что перспектива экономики должна позволить исправить ошибки и патологии, исправить стимулы и вернуть налоговые льготы, особенно среднему классу и слоям с низкими доходами. "В достаточно удовлетворительной степени на данный момент это достигается с тем, что мы имеем перед собой", - сказал он.
Член парламента DISY Савиа Орфаниду заявила, что "к сожалению, законопроекты о налоговой реформе поступили в парламент с большим опозданием. Несмотря на это, мы решили работать интенсивно, поскольку налоговая неопределенность в течение столь длительного времени отягощает экономику".
Он отметил, что общее направление налоговой реформы удовлетворяет DISY. «Снижение налоговой нагрузки на средний класс, семьи с детьми, студентов и кипрский бизнес уже давно является нашим приоритетом». Он добавил, что некоторые положения, похоже, были исправлены «после нашей собственной реакции, а также реакции некоторых субъектов экономики», отметив, однако, что все еще есть моменты, которые нуждаются в улучшении.
Член парламента AKEL Аристос Дамиану заявил, что твердая позиция AKEL заключается в том, что налоговая политика должна основываться на ряде стабильных осей: обеспечивать государству достаточные доходы для реализации комплексной социальной и экономической политики, быть социально справедливой и функционировать как инструмент смягчения неравенства в доходах, функционировать в качестве катализатора устойчивого экономического развития, а также приводить к снижению налогового и административного веса, быть эффективной в борьбе с уклонением от уплаты налогов и уклонение от уплаты налогов и действовать с целью устойчивого развития и уважения к окружающей среде.
Он добавил, что что касается зеленых налогов, то их не следует распределять непропорционально за счет низшего и среднего классов, а также малых и средних предприятий.
"С сожалением констатирую, что требование правительства о том, чтобы его предложения по налоговым изменениям были одобрены в порядке упрощенного производства, не соответствует серьезности вопроса", - сказал он. "Мы, уважая себя и граждан избравшего нас государства, сделаем дискуссию в Финансовом комитете творческой, продуктивной, представив ряд позиций и предложений по изменениям в законопроекты правительства", - отметил он.
Он добавил, что правительство Христодулидиса "отказывается использовать налоговые инструменты для справедливой и эффективной поддержки народа. "Он отказывается облагать налогом накопленное богатство, сверхприбыли, он отказывается навсегда и резко снизить НДС на электроэнергию, топливо и основные товары, чтобы мир мог дышать, он отказывается отменить так называемые зеленые налоги на топливо, воду и отходы, что окажет еще большее давление на подавляющее большинство общества и уязвимые группы населения", - отметил он.
Член парламента ELAM Сотирис Иоанну заявил, что главными приоритетами ELAM в отношении налоговой реформы являются поддержка кипрского бизнеса, молодых работников, поддержка кипрской семьи.
По этой причине он сказал, что так же, как они представили свои собственные поправки в Министерство финансов, они сделают то же самое в дебатах в парламенте с целью «увеличить необлагаемую налогом сумму до 23 500 евро, чтобы соответствовать сегодняшним инфляционным данным, дальнейшего увеличения налоговых льгот на ребенка и отмены потолка в 80 000 евро для получения налоговых льгот в отношении детей». Кроме того, он добавил, что в отношении детей любые налоговые льготы должны осуществляться без учета доходов и ограничительных критериев.
"Цель наших предложений - решить демографическую проблему, низкую рождаемость, поддержать кипрскую семью и, что касается кипрского бизнеса, справиться с недобросовестной конкуренцией, с которой они сталкиваются в последние годы, в основном с незаконной торговлей с оккупированных территорий", - сказал он.
Член парламента от EDEK Илиас Мириантус заявил, что многие предложения, представленные EDEK, были учтены в налоговой реформе. «Тем не менее, есть несколько моментов, которые нуждаются в разъяснении». Что касается низких доходов семей, которые «кажется, не приносят никакой пользы», мы считаем, что необходимо найти какое-то регулирование, чтобы эти граждане «получали некоторую поддержку через государственную политику», сказал он.
Что касается бизнеса, г-н Мириантус отметил, что существует очень позитивный подход к запросам, поданным различными сторонами.
"Обсуждение должно пройти как можно быстрее, без каких-либо вычетов, чтобы оно было проголосовано до конца года, чтобы его можно было реализовать с 2026 года. Как EDEK, мы будем вносить позитивный вклад в то, чтобы этот проект реформы в налоговой реформе увенчался успехом и был проголосован", - сказал он.
Член парламента DIPA Алекос Трифонидис выразил удовлетворение тем, что важные рекомендации DIPA были учтены. Однако он отметил, что налоговая реформа сама по себе не может решить все налоговые проблемы, стоящие перед страной, отметив, что около 50% граждан находятся за пределами нынешней безналоговой категории и не получат выгоды, хотя их просят платить повышенные налоги из-за увеличения зеленых налогов.
«Проблемы, связанные с низкооплачиваемыми и малопенсионерами, жильем, низкой рождаемостью, поддержкой многодетных и неполных семей, инвалидов и получателей SEN, требуют целенаправленной политики», - сказал он. Он добавил, что DIPA продолжит оказывать давление на правительство, чтобы оно продвигало конкретные и эффективные меры, которые позволят решить вышеуказанную проблему.
«DIPA будет ответственно и творчески сотрудничать в парламенте, чтобы законы были приняты вовремя и вступили в силу с 1 января 26 года».
