По-видимому, существуют отношения влияния или даже ожидание выгоды со стороны доноров в отношении их взносов в Независимое агентство социальной поддержки, обнаруживает Аудиторская служба в своем отчете, предлагая установить внутреннюю процедуру, согласно которой Агентство будет принимать взносы только от жертвователей, которые одновременно с уплатой взноса также дадут свое согласие на обнародование своего вклада.
Согласно отчету EY, Независимое агентство социальной поддержки (Агентство), оказывающее финансовую поддержку студентам, которые в силу чрезвычайных обстоятельств столкнулись с серьезными трудностями в продолжении университетского образования, до 2022 года имело доходы и расходы на сумму €0,5 млн в год. В 2023 и 2024 годах доходы Агентства значительно выросли на 500%, достигнув 2,5 миллионов евро. Значительный рост наблюдался и в расходах, которые в 2024 году достигли 1,6 млн евро.
Как отмечает Служба аудита, увеличение доходов за 2023 и 2024 годы позволило помочь большему количеству малообеспеченных студентов в 2024 году, который она характеризует как "особо позитивный".
Однако EY сообщает, что в результате проверки списка взносов, полученных агентством, было подтверждено, что ряд компаний, примерно в тот же период, уплативших взнос в Агентство, имели или продолжали поддерживать ту или иную форму финансовых отношений с государством.
В частности, он приводит в пример компанию, которая в 2023-2024 годах выплатила общий взнос в размере 695 750 евро, при этом за тот же период она провела переговоры и подписала долгосрочный и крупный контракт с государством. Кроме того, шесть компаний судоходной отрасли выплатили общую сумму взносов в размере 750 000 евро в 2024 году (34% от общей суммы взносов в 2024 году), а в том же году Совет министров принял решения относительно тоннажного налога. Кроме того, это относится к лицам, которые были связаны с Кипрской инвестиционной программой (CIP), которые заплатили взносы/пожертвования Агентству на общую сумму около 685 000 евро в период с 2018 по 2024 год.
"Существует связь (или кажется, что существует связь) влияния и/или ожидания выгоды", - констатируют в Аудиторской службе, отмечая, что создается впечатление дискриминационного обращения, даже если вклад явно независимый, хотя может сложиться впечатление, что Агентство используется как средство коммуникации.
Как отмечается в отчете, особенности рассматриваемого Органа создают особые отношения. «Жена президента Агентства является нынешним президентом республики, который принимает решения, которые прямо или косвенно затрагивают частные компании - вкладчики», - указывается, при этом добавляется, что конкретные отношения, о которых идет речь, не вытекают из ответственности вовлеченных лиц, поскольку соответствующие правила были определены Законом в 2014 году (Закон 156(I)/2014).
Добавляется, что проверка выявила конкретные случаи, когда значительные взносы выплачивались компаниями, которые имели ту или иную форму экономической деятельности с государством, как, например, компания, которая консультировалась с государством по контракту на несколько миллионов, в то же время она платила взнос Агентству. "Эти случаи сами по себе не предполагают преднамеренности. Также нет ничего необычного в том, что частные компании в рамках своей социальной работы поддерживают благотворительную организацию", - отмечают в Аудиторской службе, добавляя, однако, что особенно тревожит наличие факторов, которые сами по себе или в совокупности могут подорвать общественное доверие граждан.
"Наша служба считает, что существующая система работы и управления Агентства недостаточна для обеспечения институциональной целостности, необходимой в случаях пересечения благотворительности с государственной властью. Мы считаем, что требуется больше прозрачности", - подчеркивает он, переходя к соответствующей рекомендации. «В любом случае, конечной целью должно быть усиление прозрачности, чтобы ограничить риск того, что выгоды от работы Агентства будут омрачены общественным допросом», - говорится в нем.
Создание компании EY
———–
Аудиторская служба предлагает в качестве меры, которая могла бы существенно помочь в вопросе прозрачности, что не противоречит решению Верховного конституционного суда, чтобы Управляющий комитет Агентства установил внутреннюю процедуру, согласно которой он будет принимать взносы только от вкладчиков, которые одновременно с уплатой взноса также дадут свое согласие на обнародование своего вклада. Он отмечает, что как в практических, так и в содержательных целях это может применяться к взносам, превышающим определенную сумму, например: 20 000 евро в год.
По мнению Аудиторской службы, среди преимуществ такой договоренности является то, что Оператор немедленно и добровольно примет меры, которые значительно повысят прозрачность и сведут к минимуму любые подозрения. Он также отмечает, что таким образом не требуется никакого законодательного регулирования, хотя парламент мог бы, если пожелает, и это регулировать законодательно.
Он также отмечает, что в значительной степени не пострадают взносы физических лиц, поскольку обычно выплачиваемые ими суммы не превышают 20 000 евро, при этом также сохраняется конфиденциальность.
По данным EY, для большинства частных компаний, которые платят значительные суммы в контексте корпоративного управления, является обычной и лучшей практикой публиковать свои взносы в целях прозрачности, поэтому логично, что большинство компаний дадут согласие на публикацию своих действий. Таким образом, согласование достигается по аналогии с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая рекомендует в этических целях, как предприятия публикуют сумму и характер своих благотворительных взносов, особенно когда они касаются правительства или государственных органов.
«Наша Служба не утверждает, что вышеуказанное решение является единственным. Возможно, Агентство и/или государство, предварительно оценив необходимость принятия защитных мер, рассмотрят при содействии Юридической службы другие законные альтернативы», — говорится в заключении EY.
